HERMENEUTIC ANALYSIS OF ARTICLES 281 AND 286 OF THE LAW ON BANKRUPTCY AND SUSPENSION OF DEBT PAYMENT OBLIGATIONS FROM THE PERSPECTIVE OF LEGAL CERTAINTY
Abstract
This study analyses the conflict between the absolute rights of separate creditors under the Law on Mortgage Rights (UUHT) and the collective mechanisms under the Law on Bankruptcy and Suspension of Debt Payment Obligations (UUK-PKPU), particularly in relation to the implementation of Articles 281 and 286. The main problem arises when separate creditors who reject the settlement plan are still forced to accept the results of majority voting, thereby degrading absolute security rights into mere quasi-secured claims. Using normative juridical methods and Gadamer’s fusion of horizons legal hermeneutics, this study examines the interpretative tensions and legislative gaps that deviate from the original intent of the 2004 law. The results of this study show that this inconsistency in norms creates legal uncertainty that has a systemic impact on the banking sector through portfolio risk escalation and increased cost of funds, which ultimately erodes the stability of the national investment climate. This study recommends amending the UUK-PKPU to include the Objection Right and Opt-Out Right mechanisms, and standardising the substantive justice test applied by commercial judges to ensure the protection of the economic value of collateral. This regulatory reconstruction is crucial to restoring the spirit of legal certainty and strengthening Indonesia’s global economic competitiveness.
Downloads
References
Azzahra, S., & Santoso, B. (2024). Perlindungan Hukum Kreditur Separatis dalam Eksekusi Jaminan Hak Tanggungan pada Proses Homologasi PKPU. Jurnal Hukum Ekonomi dan Bisnis, 12(2), 188–205. https://doi.org/10.29313/jheb.v12i2.2024
Christiawan, R. (2021). Hukum Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang. Jakarta: Penerbit Buku Hukum.
Christiawan, R. (2024). Analisis Perlindungan Hak Kreditur Separatis dalam PKPU Terhadap Kepastian Investasi di Indonesia. Jurnal Hukum Nasional, 12(1), 45–60. https://doi.org/10.25041/jhn.v12i1.2024
Fauzi, A., & Gunawan, R. (2023). Ketidaksinkronan Pengaturan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU) Terhadap Hak Prioritas Kreditur Perbankan. Jurnal Riset Hukum Dasar, 5(1), 12–28. https://doi.org/10.31219/osf.io/jrhd.2023
Fuady, M. (2005). Hukum Pailit dalam Teori dan Praktek. Bandung: Citra Aditya Bakti.
Gadamer, H. G. (1989). Truth and Method (2nd rev. ed.). New York: Crossroad.
Harsono, B. (2003). Hukum Agraria Indonesia: Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya. Jakarta: Djambatan.
Hartanto, D., & Wijaya, K. (2025). Dampak Ketidakpastian Eksekusi Jaminan Terhadap Kenaikan Cost of Fund Perbankan di Indonesia. Jurnal Akuntansi dan Keuangan Perbankan, 14(3), 310–325. https://doi.org/10.35837/jakp.v14i3.2025
Hernoko, A. Y. (2021). Asas Keadilan dalam Penyelesaian Sengketa Utang Piutang melalui Mekanisme PKPU. Jurnal Hukum Perdata, 9(2), 112–128. https://doi.org/10.20473/jhp.v9i2.2021
Huijbers, T. (1982). Filsafat Hukum dalam Lintasan Sejarah. Yogyakarta: Kanisius.
Ibrahim, J. (2006). Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif. Malang: Bayumedia.
Kusumawati, R., & Pratama, M. A. (2024). Analisis Hermeneutika Hukum Terhadap Batasan Sifat Mengikat Rencana Perdamaian bagi Kreditur Separatis. Jurnal Konstitusi dan Hukum, 8(4), 442–458. https://doi.org/10.25216/jkh.v8i4.2024
Lestari, P., & Arifin, Z. (2022). Tinjauan Yuridis Terhadap Hak Suara Kreditur Separatis dalam Pemungutan Suara Rencana Perdamaian PKPU. Jurnal Hukum Bisnis Indonesia, 11(1), 67–82. https://doi.org/10.30659/jhbi.v11i1.2022
Mahfud MD, M. (2009). Politik Hukum di Indonesia. Jakarta: Rajawali Pers.
Marzuki, P. M. (2017). Penelitian Hukum: Edisi Revisi. Jakarta: Kencana.
Naiborhu, M. I. (2024). Sinkronisasi Hukum Antara UUHT dan UUK PKPU Terhadap Eksekusi Jaminan. (Skripsi Sarjana). Universitas Indonesia.
Nugroho, S. A. (2021). Hukum Kepailitan di Indonesia: Teori dan Praktik dalam Dinamika Ekonomi Global. Jakarta: Prenada Media.
OECD. (2022). Insolvency Systems as a Pillar of Financial Stability and Investor Confidence. Paris: OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/ins-2022-en
Praditya, A., & Utomo, B. (2025). Relevansi Objection Right bagi Kreditur Separatis dalam Mewujudkan Kepastian Hukum Investasi. Jurnal Pembangunan Hukum Indonesia, 7(2), 215–230. https://doi.org/10.14710/jphi.v7i2.2025
Putro, W. D., & Badriyah, S. M. (2024). Kedudukan Hukum Pemegang Hak Tanggungan dalam Proses PKPU: Tantangan Terhadap Kepastian Hukum. Jurnal Ilmu Hukum, 15(3), 301–315. https://doi.org/10.2222/jih.v15i3.2024
Radbruch, G. (1950). Legal Philosophy. (E.W. Patterson, Trans.). Cambridge: Harvard University Press.
Ricoeur, P. (1976). Interpretation Theory: Discourse and the Surplus of Meaning. Fort Worth: Texas Christian University Press.
Setiawan, B. (2024). Implementasi Substantive Justice Test oleh Hakim Niaga dalam Mengadili Perkara PKPU: Sebuah Studi Kasus. Jurnal Yudisial, 17(1), 89–104. https://doi.org/10.29123/jy.v17i1.2024
Sihotang, P., dkk. (2025). Disharmoni Eksekusi Hak Tanggungan dalam Rezim PKPU: Studi Hermeneutika Hukum. Jurnal Legislasi Indonesia, 22(1), 88–104. https://doi.org/10.3333/jli.v22i1.2025
Sjahdeini, S. R. (2021). Sejarah dan Teori Hukum Kepailitan Modern. Jakarta: Grafika Utama.
Sjahdeini, S. R. (2023). Perlindungan Hak Kreditur dalam Restrukturisasi Utang: Perspektif Kepastian Hukum Nasional. Jurnal Riset Perbankan, 11(4), 412–430. https://doi.org/10.30659/jrp.v11i4.2023
Soekanto, S., & Mamudji, S. (2014). Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat. Jakarta: Rajawali Pers.
Suseno, F. M. (2010). Etika Politik: Prinsip-Prinsip Moral Dasar Kenegaraan Modern. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang.
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan atas Tanah Beserta Benda-Benda yang Berkaitan dengan Tanah.
Wardani, K. S. (2023). Risiko Portofolio Kredit Perbankan Akibat Ambiguitas Pasal 281 dan 286 UUK-PKPU. Jurnal Keuangan dan Moneter, 26(3), 301–318. https://doi.org/10.21098/jkm.v26i3.2023
Wignjosoebroto, S. (2002). Hukum: Paradigma, Metode dan Dinamika Masalahnya. Jakarta: Elsam dan Humas.
World Bank. (2023). Doing Business and Insolvency Report: Evaluating Creditor Rights in Developing Economies. Washington, DC: World Bank Group. https://doi.org/10.1596/978-1-4648-2023
Yuliana, E., & Hakim, L. (2022). Perlindungan Ekspektasi Rasional Kreditur Perbankan Terhadap Nilai Jaminan dalam Restrukturisasi Utang. Jurnal Hukum dan Pasar Modal, 10(2), 145–162. https://doi.org/10.37253/jhpm.v10i2.2022
Copyright (c) 2026 Biner Sihotang, Mesa Indra Naiborhuo
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License.
